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Lo que debería saber sobre documentos de reglamentaciones, guías de reglamentaciones preliminares y otros recursos de la EEOC

La EEOC expide documentos de regulaciones, guías y recursos para implementar leyes federales contra la discriminación en el lugar de trabajo, ayudar a los empleados y empleadores a comprender sus derechos y obligaciones e informar al público las posiciones de la política de la EEOC.  Estos documentos son desarrollados y aprobados por diferentes autoridades a través de distintos procedimientos, como se explica a continuación.

Las reglamentaciones implementan las leyes federales contra la discriminación en el empleo.

Comentario público formal y aprobación por parte de la Comisión:

Antes de que la Comisión vote la emisión de una reglamentación sustancial, ya sea legislativa o interpretativa, la EEOC emite un Aviso de propuesta de reglamentación (NPRM) para someterlo a la opinión pública en el Registro Federal, y a veces incluso un Aviso anticipado de propuesta de reglamentación (ANPRM) para reunir información sobre las cuestiones relevantes. Las reglamentaciones finales, al igual que ANPRM y NPRM, deben ser aprobadas por la mayoría de los comisionados. Adicionalmente, todas las medidas en materia normativa, ya sean legislativas o interpretativas, son aprobadas por la Oficina de Administración y Presupuesto, y son coordinadas con otras agencias federales con responsabilidades superpuestas de aplicación de la ley, o de algún otro modo según corresponda.  

Deferencia de tribunales:

El Congreso autorizó a la EEOC para que emita "reglamentaciones legislativas" en virtud de la Ley de Discriminación por Edad en el Empleo, Título I de la Ley sobre Estadounidenses con Discapacidades y Título II de la Ley de No Discriminación por Información Genética (GINA) que los tribunales favorecen por el tiempo que sea razonable. Conforme al Título VII de la Ley de Derechos Civiles, la autoridad de la EEOC para emitir reglamentaciones legislativas está limitada a asuntos procesales, de documentación administrativa y presentación de informes. Las reglamentaciones emitidas por la EEOC sin autoridad explícita del Congreso, llamadas "reglamentaciones interpretativas", no crean nuevos derechos u obligaciones legales, y son observadas por los tribunales solo en la medida en que encuentren persuasivas las posiciones de la EEOC.

En las Guías de reglamentaciones preliminares de la EEOC, se indican las políticas oficiales de la agencia y se explica cómo se aplican las leyes y reglamentaciones a situaciones laborales específicas.  

Comentario público y aprobación por parte de la Comisión:

La Comisión se vale de una variedad de métodos para solicitar y recibir comentarios del público sobre las guías de aplicación de la ley propuestas a fin de asegurar que se desarrolle a través de un proceso bien informado. La Comisión puede llevar a cabo una reunión pública para escuchar las opiniones de testigos, incluidos expertos en el tema bajo análisis. Desde junio de 2011, a modo de práctica habitual, la Comisión también deja abierta el acta de la reunión durante 15 días con el objeto de obtener más opiniones del público sobre el tema. En los casos en que los comentarios del público ayudarían a la Comisión en el desarrollo del documento de una guía propuesta, desde enero de 2016 la Comisión ha publicado una guía en borrador en www.regulations.gov para recibir comentarios del público antes de finalizarla. Los documentos sobre políticas preliminares deben ser aprobados por una mayoría de los Comisionados de la EEOC antes de su emisión.

Deferencia de tribunales:

Las guías de reglamentaciones preliminares de la EEOC que interpretan una "reglamentación legislativa" (conforme a la Ley ADEA, ADA o GINA) reciben deferencia de los tribunales si es razonable.  Los tribunales favorecen otras guías de reglamentaciones preliminares de la EEOC cuando los jueces son persuadidos por las posiciones de la EEOC.

Tipos de guías de reglamentaciones preliminares de la EEOC:

  • En el Manual de cumplimiento, se informa al personal sobre cuestiones de derecho sustantivo, que deben emplearse durante las investigaciones y para la toma de determinaciones de causa razonable.
  • En la Guía de aplicación, Guía de políticas y Declaraciones de las políticas de la EEOC, se expresa la postura de la Comisión respecto de cuestiones legales importantes. Antes de que estas guías estuvieran disponibles en Internet, se archivaban detrás de la sección Manual de cumplimiento, que es la sección con la que más se relacionan.
  • Las Directivas de administración indican a otras agencias federales acerca de los procedimientos administrativos correspondientes a los reclamos de discriminación en el empleo por parte de empleados o postulantes federales.

Las decisiones de la Comisión constituyen la determinación de la Comisión sobre un cargo específico de discriminación que implica a un empleador privado o a un empleador del gobierno local o estatal, en que la Comisión vota que se aplique la política oficial de la agencia en casos similares por parte de la EEOC. Son diferentes de las decisiones de apelación de la Comisión respecto de las denuncias federales de discriminación de los empleados.

Aprobación por parte de la Comisión:

Las decisiones de la Comisión deben ser aprobadas por una mayoría de los Comisionados porque ellas expresan las posiciones oficiales de la agencia. Las decisiones de la Comisión han sido usadas por la Comisión desde la creación de la EEOC en 1965. En sus primeros días, los comisionados debían votar sobre "Cartas de determinación" para decidir sobre las cuestiones de fondo de todos los cargos que se presentaban ante la EEOC. Como la cantidad de cargos presentados ante la EEOC aumentó significativamente, las inquietudes sobre el inventario creciente de cargos pendientes llevó a la EEOC a modificar sus reglamentaciones en 1972, a fin de permitir que las oficinas locales emitan una Carta de determinación sobre un cargo específico sin el voto de la Comisión. Si bien la Comisión retiene su facultad de emitir una decisión sobre un cargo en particular, en los últimos años, el uso de esta prerrogativa ha sido escaso. Debido a las disposiciones de confidencialidad de las leyes federales contra la discriminación en el empleo, la EEOC quita los nombres y la información de identificación personal de la parte querellante y el imputado antes de publicar la decisión de la Comisión en su sitio web.

En los Memorandos de entendimiento (MOU) se explica cómo dos o más agencias cooperarán e interactuarán en el caso de superposición de responsabilidades de aplicación de la ley. La EEOC también ha celebrado MOU con embajadas y consulados extranjeros a fin de mejorar la cooperación sobre temas que implican discriminación en el empleo contra extranjeros que trabajen en Estados Unidos. 

Aprobación por parte de la Comisión:

Los MOU que involucren a otras agencias federales generalmente cuentan con la aprobación de la mayoría de los comisionados.

Los documentos de recursos de la EEOC ayudan al público a comprender las posturas vigentes de la EEOC. Los elabora el personal a medida que surgen preguntas del público para ayudar a los empleados y empleadores a comprender mejor sus derechos y obligaciones en virtud de las leyes federales contra la discriminación en el empleo. Estos documentos están aprobados por el presidente de la EEOC.  

Tipos de documentos de recursos de la EEOC:

Los documentos de recursos de la EEOC se elaboran en forma de: 

Estos documentos y otros materiales pueden encontrarse en Discriminación por tipo.